云阳创新推出“四象限工作法”

3个月解决群众急难愁盼问题360余件

云阳县盘龙街道活龙社区的陈婆婆有退休工资，身体也不错，儿女还会寄赡养费，衣食无忧。但前不久，当地志愿服务中心主动将她纳入志愿服务对象。

“因为我们在入户走访时，发现陈婆婆特别孤独，几乎每天都不出门，沉默寡言。”云阳县梯城社会工作和志愿服务中心负责人告诉记者，今年4月，云阳推出基层党建“四象限工作法”，在此驱动下，他们发现以前志愿服务存在“撒胡椒面”等不少问题。入户走访后，他们梳理出12类志愿服务需求清单，有针对性开展志愿服务。不少像陈婆婆这样的群众，就被新纳入志愿服务对象。

“‘四象限工作法’其实就是一套党建履职和社会工作的评价体系，纵坐标代表党建履职水平，横坐标代表社会工作水平，划分出鞭策区、引导区、赋能区、激励区四个象限，既照出存在的短板，也指明进阶的方向。”云阳县委社会工作部部长周志高介绍，“四象限工作法”“管”得很宽，比如，小区业主与物业的矛盾社区该不该管、怎么管？行业协会是不是只负责收收费、开开会？志愿服务如何精准有效、不流于形式走过场？

3个月来，云阳已通过该工作法解决群众急难愁盼问题360余件。

志愿服务从“撒胡椒面”变为“靶向发力”

“郑叔叔，你看我画的画！”前不久，云阳县双江街道白鹭社区暑期托管班，新就业群体子女张娜娜（化名）画了一幅画，画上是志愿者和孩子们手拉手的场景。这幅画如今挂在云阳县梯城社会工作和志愿服务中心的墙上，旁边还贴着数十封居民写的感谢信。

7月16日，记者走进该中心时，负责人郑四川正在和同事们讨论工作。“过去我们像‘撒胡椒面’，现在要当‘精准投手’，靶向发力。”他指着电脑屏幕上的“需求画像”图表告诉记者，中心专职社工通过三个月的入户调研、量表评估，梳理出12类诸如“银发孤独症”“四点半难题”等志愿服务需求清单，然后据此设计志愿服务项目模块，组织志愿者针对性开展志愿服务，确保服务精准发力。

“在‘四象限工作法’驱动下，我们发现以前志愿服务存在不少问题。”郑四川告诉记者，云阳有42个乡镇、街道，过去很长一段时间，志愿服务都存在“大而全”“小而碎”的症结，各种志愿活动都在开展，但受限于人力物力资源，志愿服务碎片化现象突出。

正是通过“需求画像”，他们将陈婆婆新纳入了志愿服务对象。

“下半年，我们要围绕新就业群体、‘一老一小’等服务对象，用好‘专业社工+志愿服务’力量，使服务的精准度提升40%以上。”郑四川说，要让每份爱心都打在“需求靶点”上。

一份动态清单让小区从“扯皮”变成“同心”

“以前物业账本像雾里看花，现在不仅公示栏贴得明明白白，每栋楼的大厅、业主群里也晒得清清楚楚！”7月14日，云阳县青龙街道锦绣社区集美江悦小区业主李楠（化名）兴致勃勃地拉着记者看电梯间里新张贴的收支明细表。

这个拥有20栋住宅楼、上千户居民的小区，几个月前还深陷“物业信任危机”，业主对公共收益去向的质疑声此起彼伏，物业客服中心常被围得水泄不通。

“我们就像夹心饼干，想管却找不到抓手。”锦绣社区党支部书记陈顺清坦言，没有执法权的社区干部过去只能当“和事佬”，常常两头不讨好。

运用“四象限工作法”，锦绣社区依据相关法规将物业监管动态纳入社区小微权力清单。“这下我们腰杆硬了！”社区综合服务专干张炜翻开工作笔记：4月份联合住建部门查账目、5月份组织双方进行协商、6月份建立小区透明账本制度……每一项都记录着这个小区从“扯皮”到“同心”的转变。

如今，走进集美江悦小区，电梯维保费用等公示信息特别醒目。“连换颗螺丝钉的花销都能查到。”李楠说。

而社区办公室墙上，张贴着由53项小微权力事项构成的动态清单，其中物业监管条目专门用红笔标注。“清单不光是挂在墙上，而是要我们跑在腿上。”陈顺清告诉记者，7月初以来，他们又收集到一些新建议，下周就要召开院坝会和议事协商会，利用这份动态调整的清单，让基层治理更多事项从“无人管”到“有人办”。

面业协会让云阳鲜面香“飘”东南亚

“四象限工作法”还助云阳的行业协会在工作中发现短板，找到发力方向。

“老黄，咱们的云阳鲜面在东南亚火了，上半年我又开了20多家店！”前不久，云阳面业协会会长黄兆明接到一通越洋电话，电话那头的董山西声音里透着兴奋。这个十几岁就背着制面机辗转于湖北、上海、广东等地，与鲜面制作打了一辈子交道的云阳人，如今已在东南亚开了30家云阳鲜面坊，把“重庆味道”端上了外国人的餐桌。

7月15日，黄兆明翻看着最新的数据——截至目前，有20多万云阳人在全国2700多个县级行政区划从事鲜面制作，以7万多家门店挑起了全国鲜面市场75%的份额，年产值高达700亿元。

“如果海外市场拓展顺利，我们距离千亿产值目标就更近一步。”黄兆明说，随着国内市场趋于饱和、竞争日益激烈，他们也开始思索如何让云阳鲜面出海。他们曾组织会员单位赴海外考察，发现云阳鲜面优质的小麦原料、先进的生产设备、优良的工艺流程、完善的培训体系，在进军海外市场过程中独具优势。

去年秋天的一场谈话，成为云阳鲜面出海的关键转折。当黄兆明找到经验丰富的老面工董山西时，对方直摇头：“2018年在柬埔寨就碰过壁，语言不通、举目无亲，太难了！”

“现在不一样了！”黄兆明拍着胸脯保证，“协会有现成的海外资源，县里还有劳务输出网络，咱们抱团出海！”这番话让董山西重拾信心。

说干就干。从选址到开业，董山西的老挝首店仅用了一个月。开业当天，几百公斤鲜面被抢购一空，而且当地鲜面价格高达12元/公斤，是国内市场的两倍多。如今，董山西的面坊已开到了泰国、越南、新加坡、马来西亚，平均每天能卖出近3吨鲜面，预计全年营收轻松超过千万元。

“接下来我们还要进一步发挥协会力量，做好市场分析，鼓励更多会员单位走出国门。”黄兆明说，今年底他们要让100家云阳鲜面坊在海外飘香。